2月21日，在国土资源部召开的“2011年房地产用地管理调控等情况”新闻发布会上，国土资源部土地利用管理司副司长窦敬丽称，2012年全国住房供地计划供应量，原则上应不低于过去5年年均实际供应量。

　　“也就是说，今年的供地计划同比大幅下降。住房用地是这两年才上来的，以前的水平就是年均供应量7万公顷。”中国指数研究院副院长陈晟分析，这说明商品房供应还是从紧的。

　　按财新网测算，过去5年，中国住房用地实际供应量均值为10.7673万公顷。这也就意味着，2012年全国住房供地计划为“不低于10.7673万公顷”，这一数值较2011年的住房用地供应计划量21.80万公顷减少了近一半，比2011年的实际供应量13.59万公顷也减少了近20%。

　　国土部一位知情人士昨日直言，“过去地方政府大手大脚，今后供地政策肯定是越来越紧的。”

　　供应骤降后双赢？

　　陈晟称，“全国住房用地供应计划是根据国土部的数据、地方上报的指标和宏观政策综合决定的。”

　　据国土部相关人士昨日介绍，近年来，全国住房用地供应计划保持“稳中求进”。但地方需求永远满足不了，要从源头上控制。内部控制好增量，把存量用好，提高土地附加值。

　　按国土部发布的数据，2011年，各地编制住房用地计划21.80万公顷，是2010年计划的1.2倍。而2010的住房用地计划供应量18万公顷，已经远超2009年76461公顷的实际供应量，以及之前5年的平均年度实际供地量54650公顷。

　　2011年5月，国土部土地利用管理司司长廖永林曾介绍，2011年全国住房用地供应计划总量之所以较大，主要为确保落实保障性安居工程建设用地任务。

　　彼时，新华社曾援引初步测算显示，2011年中央下达的1000万套保障性安居工程建设任务，实物建房用地需求近4万公顷。

　　前述国土部相关人士直言，供地政策影响房地产行业结构转型。所以，要改变过去的用地方式，(有关方面)不会再有过去的好日子。

　　总量面临缩减的背景下，商品住宅用地的供应量危机更甚。

　　窦敬丽昨日提到，今年要继续应保尽保保障性安居工程用地。保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于总供应量的70%。

　　一位国企开发商认为，住房用地供应减少，未来两年是有好处的。这是人为的供应不足，政府和开发商双赢。对开发商来说，现在拿了地也没啥用；对政府来说，现在拍地，都是低价成交。供应减少，将会拉动价格反弹。

　　总完不成的供地计划

　　而近年来住房用地计划供应量逐步走高的背后，是实际落实量的连年“未完成”。

　　以2011年为例，当年全国住房用地计划供应量为21.80万公顷，但落实的实际供应量仅为13.59万公顷，完成量不足七成。

　　“其实更要关注实际的供应量，目前市场上存量的土地，总体能够满足持续开发需要，能够为后续的房地产调控起积极的作用。”窦敬丽解释，住房用地供应计划本身是一个指导性的计划，而保障性安居工程供地计划是一个指令性的计划。

　　窦敬丽分析，去年供地计划落实不足七成的主要原因有三：一是供地计划编制过大。二是商品住房的供应受市场需求的影响，去年上半年开始是高价地，下半年随着市场的变化出现了流拍流挂的现象，势必影响到土地的供应，也势必影响到最终计划的落实。三是国有土地房屋征收和拆迁补偿条例颁布实施以后，对征地工作也有一定的影响。

　　多位业内人士的看法与窦敬丽类似。

　　朗诗集团投资部经理黄晓铃称，大部分供地计划都是完不成的，很多地方一半都完成不了。原因可能是流拍或者没达到用地条件不能出让等等。

　　可见的是，部分省市完成计划的效率已有所提高。截至2011年12月31日，全国31个省份和新疆生产建设兵团落实住房用地计划13.59万公顷，同比增加7.6%；其中，上海、天津、福建、云南、贵州、广西等省份住房用地计划落实率均超过90%。

　　而“应保尽保”的保障房用地似乎没有悬念。

　　调控基调不变

　　可见的是，今年土地供应政策调控基调依然未有改变。

　　2012年我国土地供应政策基调是坚持房地产调控政策方向不改变、态度不动摇、力度不放松，在促进房价合理回归同时努力保持土地市场平稳运行，避免土地供应总量、结构和价格大起大落。在21日的新闻发布会上，窦敬丽介绍，2012年，土地政策将继续严格落实中央各项调控政策措施，加大监管和调控力度，巩固已有调控成果，促进房价合理回归。

　　可见的是，保障房及中小套型普通商品住房用地的供应，依然是重中之重。

　　据窦敬丽介绍，今年，保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于总量的70%。

　　按国土部披露的数据，2011年，全国保障性住房、棚户区改造和中小套型普通商品房“三类”住房用地实际落实10.88万公顷，占全年住房用地实际落实总量的80.04%，完成了“三类住房用地不低于70%”的要求。

　　此外，窦敬丽还提到，自2012年起，除招拍挂出让中溢价率超过50%、成交总价或单价创历史新高的房地产用地外，流标、流拍也要通过土地市场动态监测与监管系统及时上报。

　　而据新华社21日报道，国土资源部执法监察局巡视员王宗亚在此间的新闻通气会上说，关于“小产权房”问题，今年国土资源部将联合有关部门，选择部分问题相对突出的地区，稳妥有序开展试点工作，在此基础上为启动全面清理“小产权房”做好制度和政策储备。

　　王宗亚说，“小产权房”是占用农村集体土地建设，并向农村集体经济组织以外的成员销售的商品住宅，不受法律保护。目前，中央要求各地对农村集体土地进行确权登记发证，对“小产权房”违法用地不予确权登记发证，所以不受法律保护。