“为啥国土部没人对未完成土地供应计划负责，为啥地方对未完成土地供应无人问责，也无人负责？恰是土地供给减少在推动地价、房价。土地供应减少无人负责，却让市场承担房价过高的罪名？”华远地产董事长任志强(微博 博客)日前表示，国土部2012年完不成供地计划已经是非常明白的问题。

　　土地市场一边维系着地方政府的财政收入，另一边又关乎房地产市场的景气程度，在供应、成交负增长，溢价率偏低的格局下，2012年全国300个城市土地出让金总额近2万亿元，同比减少12 .6%。其中住宅用地出让金为1.3万亿元，同比减少14 .3%。

　　记者统计北京、上海、广州、深圳四个一线城市和南京、武汉、天津、重庆、成都、杭州六个二线城市，一线城市土地计划完成情况最为糟糕，北上广深计划完成率仅为17.6%、61.8%、39.7%、11%，成都(中心区)、杭州超额完成，其他几个城市的完成率在70 %左右。其中，从饱受开发商诟病的住宅用地供应情况来看，四大一线城市中仅广州完成既定目标，其他二线重点城市的供应有起伏，总体较为稳定。

　　瘦身后全国住宅供地计划仅完成80%

　　2012年初，国土资源部公布的全国房地产用地计划为17.26万公顷，相比去年计划供应的21.8万公顷减少21%；受调控影响，去年中，17 .26万公顷调整为15.93万公顷，其中住宅用地由12.24万公顷调整为11.17万公顷，住宅用地减少幅度要大于保障性安居工程用地。

　　“土地供应计划完不成已经是多年的老毛病”，中国房地产研究会副会长顾云昌如此评价。在去年12月“2012年房地产用地管理调控的情况新闻发布会”上，国土资源部土地利用管理司司长廖永林介绍，截至11月底，全国房地产用地实际供应13.34万公顷，同比减少8%。如此来看，2012年计划完成率仅83%，未达到目标。

　　其中，住宅用地实际供应9 .14万公顷，同比减少15.3%，计划完成率为81%，也未实现计划目标。

　　2012年的商品住房用地计划供应是近三年最低水平，调整目标后依然未完成计划。对此，国土资源部相关负责人强调，在房价初现上涨、房屋供需矛盾比较突出的部分一、二线城市等“市场异动三类城市”，应增加土地供应。值得注意的是，这些“市场异动三类城市”所引发的后市担忧，正在逐渐被放大，其中北京、上海、深圳三个城市实际供地降幅最为明显。

　　北上广深最糟糕

　　2012年，北京、上海、广州、深圳等一线城市土地计划完成情况最为糟糕。

　　事实上，中国指 数研究院一项关于土地市场横向的监测数据显示，2008年至2011年，广州和深圳已连续四年没有完成土地供应计划；上海有三年未完成土地供应计划；北京有一年未完成土地供应计划，即2011年北京实际土地供应总量为5735万平方米，完成年初6500平方米计划的88.2%。

　　据公开资料，2012年北京国有建设用地计划出让共计5700万平方米，其中住宅用地为1700万平方米，包括商品住宅用地850万平方米，保障性住房用地850万平方米；上海建设用地计划出让4000万平方米，其中房地产用地计划供应1000万平方米，商品住宅用地共400万平方米，保障性住房用地600万平方米；广州建设用地计划出让1948 .67万平方米，其中商品住宅用地254.69万平方米，商服用地322 .89万平方米，工业用地4 9 7 .71万平方米，保障性住房用地111 .78万平方米；深计划供应建设用地总计1868万平方米，计划供应住宅用地191万平方米。

　　中国指 数研究院数据统计四大城市实际供应情况，结果显示，北上广深全年建设用地实际供应为1008万平方米、2475万平方米、774万平方米、198万平方米，北广深计划完成率分别为17 .6%、39.7%、11%，广州实际供应情况为最好。

　　二线城市完成情况较好

　　在2012年全国各城市住宅用地出让金总额排行榜上，二线城市成交放量趋势明显，一线城市供应量下降致出让金总额下滑，上海、北京同比降幅分别为27%、20%，而广州、深圳全年住宅用地出让金仅列全国第23、39位。不难看出，去年房地产企业在拿地布局上有了明显改变，其中南京、武汉、成都、杭州、天津、重庆等土地市场较为活跃，且计划完成率普遍好于一线城市。

　　根据中国指 数研究院提供的全年供应情况，南都记者初步统计发现，在南京，2012年共计挂牌79幅地块，总出让面积466.6万平方米，完成了年初600万平方米计划的77.8%。在武汉，国有建设用地计划供应70450亩(折合约4696万平方米)，实际供应4120万平方米，任务完成率超过87%。在成都中心城区，国有建设用地计划供应控制在1215万平方米，其中，住宅用地计划供应278万平方米，而实际供应总量为1556万平方米，超额完成全年任务。在杭州，国有建设用地供应总量控制在866万平方米左右，其中住宅用地量为293 .6万平方米，商服用地量为122 .1万平方米，而实际供应总量为1045万平方米，也是超额完成任务。在天津，国有建设用地供应总量6958万平方米，住房用地1096万平方米，其中保障性住房用地399万平方米。商服用地500万平方米，而实际供应总量为4786万平方米，完成率近70%。重庆计划供应7408万平方米，实际供应2943万平方米，完成率40%左右。

　　事实上，成都、杭州等城市一直是近三年来的供应大户。根据中国指 数研究院数据，2011年成都、杭州、天津的实际供应分别为1742万平方米、1538万平方米、4910万平方米；2010年分别为1697万平方米、1350万平方米、4781万平方米。2012年与2010年、2011年相比，真是“相形见绌”。

　　住宅用地一线城市仅广州完成目标

　　2006-2011年的全国住宅用地供应量分别为6 .5万、8 .0万、6 .2万、8 .2万、11.5万、12.5万公顷，自2008年以来，保持了连续4年的增长，2012年全国住宅用地计划为6年来的供应最高峰，同比去年增长了38.6%，涨幅增加了30个百分点。专家表示，住宅土地供应计划保持增长，主要还是依靠二三线城市，一线城市开始萎缩。

　　北京2012年住宅用地计划供应1700万平方米，上海住宅用地计划供应1000万平方米，广州住宅用地计划供应为255万平方米，深圳住宅用地计划供应191万平方米，而据中国指 数研究院统计，北京、上海、广州、深圳的住宅用地实际供应分别为276 .1万平方米、638 .8万平方米、257.4万平方米、50 .4万平方米，计划完成率分别为16%、63.8%、100%、26.3%，广州超额完成既定的住宅用地推地目标。

　　而在二线重点城市，供应情况普遍好于一线城市。中国指 数研究院数据显示，南京、武汉、杭州、重庆、天津、成都2012住宅用地实际供应量分别为408万平方米、1751万平方米、319万平方米、1396万平方米、718万平方米、524万平方米，占全年实际供地总量的比例分别为22.6%、42.5%、30 .5%、47.4%、14.9%、33.6%。而回顾2011年，这一比例分别为35.5%、24.6%、17.1%、40 .7%、27.1%、27.1%，可以看出，供应降幅明显的是南京、成都，而武汉、杭州、重庆、天津的住宅供应均出现上涨。