作为全国土地主管部门的国土资源部已经开始部署对供地率较低的省份和城市进行专项督办，并将此工作作为国土资源部2013年要开展的主要工作之一。

  目前，这一专项督办工作的具体办法和罚则正在紧张制定当中，专项督办的省、区、城市的名单尚未最终确定。不过，在已经“确定完结”的2012年土地供应周期中，以北京为代表的部分大型特大型城市未能完成2012年年初确定的供地计划，已经成为既成事实。

  2013年1月，全国国土资源系统工作会议在北京召开。国土资源部部长徐绍史在会议上公开表示，2013年新增建设用地总量原则上不低于2012年，普通商品住房用地供应确保不低于过去5年年均实际供应，保持土地市场平稳运行。

  专项督办

  “在2013年中，国土资源部确实要对供地率比较低的城市进行专项督办。”1月16日，国土资源部一位不愿具名的官员向《中国经营报》记者表示，他同时强调，这是作为集约、节约利用土地、稳定土地市场的一项工作开展。

  供地率是中国内地国土资源管理制度框架下的一项专项指标，系衡量地方政府土地整理、供应效率、集约节约用地程度的一项关键指标。地方新增建设用地和同年度已供应土地的情况、商品房用地供应计划和完成供应计划的情况，都将对“供地率”这一指标产生影响。

  在此之前，国土资源部曾经对“土地征收违法违规”、“以租代征”、“违规开展城乡建设用地增减挂钩试点”等重要领域进行专项督办，但“供地率”一项一直未有专门开展“专项督办”工作的规划和安排。

  山东、湖北、河北国土资源厅的官员均向记者证实，国土资源部高级官员已经就此项工作向地方国土资源厅局和主要分管行政负责人进行了通报和告知。在通报和告知的过程中，国土资源部也希望地方政府、地方国土资源系统对此项工作提出自己的意见和建议。

  国土资源部的统计数据显 示，2012年全年新增建设用地总量稳中有增，存量建设用地出让量继续加大，土地合同总价款2.96万亿元。在此背景下，加大对于地方政府“供地率”的监 督，实际上有利于新增建设用地在完成转用手续之后的利用效率，避免地方政府出现“征而不用、征而不供”的违法土地集约节约利用的问题。

  记者了解到，由于地方政府在土地征收、土地出让的环节中，往往要考虑多方因素。如北京等特大城市，往往担心土地成交价高带来错误市场预 期，而中小城市，则有“捂地”等土地升值或配合整体招商引资节奏的动因，而导致供地率偏低，土地利用情况不高效的问题，通过督办供地率低的省区市，可以平 衡土地市场供给，稳定预期。

  记者了解到，国土资源部土地利用司、执法监察局正会同政策法规司等有关业务司局，制定“专项督办低供地率省份”的有关工作办法和执行细 则，与此同时，对应的罚则也在研究制定当中。对于具体内容，前述国土资源部官员表示，由于相关工作正在进行中，尚未有明确结果，故不便发表评论。

  谁被督办？

  由于专项督办的评价标准、工作方式、处罚办法等正在研究和落实当中，因此，最终会有哪些省、地区和城市登上“专项督办”的榜单，目前还不能确定。不过，包括北京在内若干大型城市，都不同程度地存在“未完成年度土地供应计划”的问题。

  截至记者发稿时止，北京市已经完成了2012年全年房地产开发用地和保障性安居工程用地的土地供应计划的实际供地量的初步核算工作。北京市国土资源局的统计显示，2012年全年，北京市完成土地供应5970公顷，保障性安居工程用地供应量也包含其中。

  2012年初，北京市确定了当年度房地产开发用地的供应计划，总计6500公顷。其中，按照国土资源部的要求，所有保障性安居工程用地 虽然包含在年度土地供应计划的总量中，但实行计划单列和单独申报。截至2012年12月31日，保障性安居工程用地供应超额完成，但总供地任务并未完成， 完成率约为92%左右。

  这并不是北京第一次出现年度供地计划未能完成的情况。在2005年、2006年等年度，北京市土地供应计划就多次出现未如期完成的情况。这一情况在2008年之后开始逐步好转。但华远地产(600743)董事长任志强告诉记者，“北京市不能完成年度土地供应计划并不鲜见。”

  在此之前，国土资源部土地利用管理司司长廖永林曾公开表示，截至2013年11月底，全国房地产用地供应13.34万公顷，同比减少8%，其中住宅用地供应9.14万公顷，同比减少15.3%。

  中国房地产指数研究院的同期市场监测数据显示，广州、深圳已经连续四年未能完成年度土地供应计划，因此，北京的情况并非个案。中国房地产研究会副会长顾云昌认为，土地供应计划完不成已经是多年的老毛病，这个惯例多年来没有发生改变。

  稳定市场

  “北京今年主要是受到房地产调控政策的影响，一些高价地块或者会产生‘错误’市场预期的地块，被政府推迟出让。”中原地产首席分析师张大伟向记者表示。

  2012年底，北京市将位于北京东三环黄金地段的农展馆地块投入土地交易市场，立即引发多家房地产开发企业的浓厚兴趣，由于担心拍出高价影响市场预期，北京市政府决定推迟地块交易，此后，多块被开发企业视为优质地块的土地，被推迟入市，这些土地原本都在2012年的供地计划当中。

  对此，任志强表示，对房价产生影响最大的应当是开发商购置土地情况。如果开发商购置土地面积是下降的，未来将对房地产市场形成供不应求的影响。

  根据中原集团的监测显示，2012年前11月，全国十大标杆房企权益购地面积为4234万平方米，但同期销售面积为5789万平方米， 拿地销售比创下近四年来新低；与此同时，2012年前11月，十大标杆房企权益购地金额为1186亿元，但同期销售金额却为6025亿元，拿地销售比也创 下近四年来新低。

  正因如此，确保土地供应已经成为了稳定房地产市场预期的关键所在。在2013年全国国土资源系统工作会议上，徐绍史公开表示，合理调整 普通商品住房用地供应，确保不低于过去5年年均实际供应，保持土地市场平稳运行。加强对闲置土地和各类违规违约用地行为的查处，促进已供土地开发利用。

  “供地率是一个综合指标，房地产开发用地的供应情况只是其中之一，但不一定完不成供地计划的地方政府，供地率就一定低，这还要看国土资源部最终认定的标准。”中国土地学会一位不愿具名的专家告诉记者。

  任志强则十分坚决地表示，国土资源部应该“好好管一管土地供应计划为什么总不能完成的问题”。