它也被赋予一个更闪亮的名词——“新土改”。

  来自权威渠道的信息显示，“新土改”的重点长远来看将是农村集体建设用地的流转，且这项改革很可能融入到城镇化改革的进程之中。但在改革的路径选择上，渐进的可能性更大。

  改革方向和思路渐明朗

  “只有改革才能解决土地资源利用低的问题，只有改革才能解决土地制度混乱问题、农民利益无法保证等一系列问题。实际上，解决这些问题以后，能使农村发展更好，农民利益更大，土地资源利用效率更高。”住建部政策研究中心原副主任王珏林对上证报记者说。

  “从社会经济发展的角度，土地制度必须有一个突破性变革，因为土地是最基本的生产生活资料，与社会、经济息息相关。”国土资源部土地勘测规划院副总工程师邹晓云说。

  邹晓云所在的土地勘测规划院，是国土资源部所属的智囊机构。

  “目前各方对农村集体建设用地流转肯定有分歧，而且有的分歧还比较大。这意味着今后改革的难度比较大、压力比较大。但是，改革的需求也很多。”邹晓云说。

  他认为，目前土地的供应和配置都存在严重问题，“土地制度的问题都很清楚，而且整个经济的运作都与土地的供应模式密切相关，通胀问题、高房价问题也都与土地有关。”

  他直言，“土地制度改革表面上好像是制度设计上的难点，如土地管理法和其他法律法规，但其内在则是利益问题，或者说是管理体制的问题。即，我们的体制制度，没有把利益格局协调好。如农村人和城市人对这个问题的看法完全不一样。”

  另外，“土地管理模式部门化，不同的部门会有不同的看法。如国土管理部门、地方政府等也想法不一，改革可能削弱他们对土地的控制力，由此也是阻力之一。”邹晓云说。

  对此，接近国土地资源部的人士向上证报记者表示，农地流转的确是改革的重头戏之一，但因为问题复杂，从改革的顶层设计来看，目前尚无定论。在他 看来，三中全会谈改革，必然会涉及到土地制度改革。另一位接近国土资源部的人士也表示，三中全会本身涉及土地改革的内容或许有限，但在改革的方向和思路上 会给予明示。

  “新土改”方案猜想

  记者从权威渠道了解到，从长远来看，对于土地制度的改革重点，将是农村集体建设用地的流转，而且这项改革很可能融入到城镇化改革进程之中。但是，在改革的路径选择上，渐进的可能性更大。

  “对于农村集体建设用地的经营权可适当放开，但是对于‘小产权房’还是不能马上放开，因为目前‘小产权房’问题都还没有解决，一放开只能更混乱。”王珏林说。

  记者注意到，对于改革方案的选择，目前趋保守者居多。曾有报道称农村土地改革进程的重要文件已下发至河北、辽宁、吉林等18 个省市，被确定的28个试点县将启动农村集体经营性建设用地使用权流转。而在今年初国土资源部年度工作会上，相关负责人也表示，土地管理制度改革具体包 括，研究出台集体经营性建设用地流转指导意见、部署开展宅基地制度改革试点，以及总结推广农村土地股份制改革经验和做法。

  与此同时，全国人大常委会正在审议的《土地管理法》修订草案，重点之一主要集中在农地入市这一领域。如果修订后通过集体土地可以不经过转为国有土地就可以入市交易，那就为今后土地流转扫除法律障碍。目前，地方政府对此也呼声颇高。

  另一方面，近日国务院发展研究中心课题组的《新一轮改革的基本思路和行动方案》提到，“现行土地制度存在权利二元、市场进入不平等、价格扭曲和 增值收益分配不公等弊端。改革目标是建立两种所有制土地权利平等、市场统一、增值收益公平共享的土地制度，促进土地利用方式和经济发展方式转变。”按照设 计，新一轮“土改”将包括六大方面，其中第一项即为“提供平等保护土地产权的制度基础设施，实施以土地为基础的不动产统一登记制度，在现有土地权属基础 上，赋予农民集体土地处置权、抵押权和转让权。”

  还有极为重要的一方面是，各地“试水”新土改的方案。从目前来看，地方政府对土地改革的积极性更为明显。

  可以确定的是，在稳步推进农村集体建设用地流转的大方向之下，手中握有土地资源的长袖善舞者必定能执改革之牛耳。